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一則看似不起眼的通知，極有可能成為城鎮化再次加速的契機。 據6月8日報道，為有效解決暫不具備市內遷移條件的本市戶籍人員落戶問題，近期，北京出臺了“公共戶”落戶政策，于2025年6月1日起執行，全市每個戶籍派出所，原則上只設立一個非農業“公共戶”，接收暫不具備市內遷移條件的本轄區非農業戶口人員落戶。 這些都是很現實的問題：無房員工離職后要不要退出集體戶口？買了房子但是原戶內人員不肯遷戶口怎么解決？在京無房、父母是集體戶，新生兒該如何落戶？ 平時我們經常碰到這種事，小孩急著上學，花好幾百萬買的學區房，因為房東的戶口在這套房子名下，房東在其他小區購買了新房，新房是期房，剛開始預售施工，戶口遷走的時間是未知數。 這個時候誰都會急，但房東肯定不會退款，而且遷移戶口采取的是自愿原則，如果原房主不遷移戶口，相關部門也是無法干涉的。 公共戶口，就能解決這些問題。 按規定，房子賣了之后，原房主的戶口應該遷出去，但本人、配偶或其他直系親屬沒房子，戶口無地方遷，就可以遷到公共戶里。 兩口子離婚后，沒房子的一方戶口無處可遷，也可以遷到公共戶。 此外，新生兒親生父母一方戶口在本市“公共戶”內，且新生兒無法在本市其他地址申報出生登記的，可在其親生父母戶口所在“公共戶”內申報出生登記。 公租房住不成了，戶口需要遷出來，沒地方可遷的，也可以遷到公共戶里。 事實上，北京的公共戶政策今年1月份就在“預熱”，當時發了一個《關于設立"公共戶"的工作意見(征求意見稿)》，征求意見的時間截止到2025年1月29日，現在是把意見稿的內容給落實了。 與北京情況相似的是上海，也在近年實行了“公共戶”政策。 在滬無配偶、無直系親屬、無住房（包括其本人、配偶、直系親屬在滬無個人產權房及租賃公房）、所在工作單位未設立集體戶等原因確無處落戶，申請在實際居住地“社區公共戶”內落戶。 在2025年，上海發了一個《常住戶口管理規定》，其中提到：只需實有人口系統中有登記信息，即可辦理社區公共戶。 表面上看，這只是一次戶籍制度的變動，深層次看，卻是房產與戶籍“解綁”的標志性事件。 注意，以上幾個落戶條件，都提及了“沒有住房可遷戶”這句話。 這就意味著：即便在全國落戶難度best高的北京，沒有房子，也依然可以變成“城市人”，成為這個城市真正意義上的“戶籍人口”。 北京尚且如此，更不用提其他二三線城市了。 從這個角度來說，這就是城鎮化加速的best佳契機：戶籍與房產實現“脫鉤”，使規模龐大的流動人口，在城市中“安家”。 第七次全國人口普查數據顯示，2025年我國戶籍人口城鎮化率為45.4%，較2016年提升了4.2個百分點，略慢于常住人口城鎮化率的增長，但流動人口卻大幅度增加。 2025年末，流動人口達到3.76億，較2010年增長了1.55億。 如果除去“當地落戶、當地工作、當地生活”的戶籍人口，全國“人戶分離”人口已經高達4.9億人，與2010年相比，人戶分離人口增長了88.52%。 換言之，高達4億人都是漂在城市里的。 他們的戶口還在老家，因為落戶的種種限制，無法享受和當地人一樣的教育、醫保、就業的待遇，這是阻礙城鎮化率進一步提升的主要“瓶頸”。 表面上，我們的城鎮化率已經接近64%，可戶籍人口的城鎮化率還不到50%，讓4億人在城市里安居，至關重要。 公共戶口，就是best佳契機。 新華社主辦的《半月談》曾發表評論指出：“公共戶口”來了，搶人之后更需留人。 文章指出：吸引年輕人才落戶不能只靠一紙戶籍，人們更看重的，是戶籍背后承載的未來職業發展潛能、子女教育和醫療保障等社會資源的分配問題。 接下來，公共戶口將會承載更多社會職能，讓4億流動人口能看到“盼頭”。 讓龐大的流動人口在城市里落戶，除了戶口與房子“分離”，還要讓他們沒有“后顧之憂”。 上文提到，目前“人戶分離”人口高達4.9億，他們的房屋在老家普遍閑置，best終形成數量巨大的“無用”宅基地，這部分土地無法產生價值，甚至年久失修，是對土地資源的巨大浪費，也讓漂泊在外的流動人口始終無法在城里安心落戶。 因此，推動宅基地入市流轉，就成了當務之急。 讓閑置的土地產生“分紅”，既能合理利用農村土地，實現鄉村振興，又能使城市中生活的流動人口多一分“財產性收入” 根據中國科學院地理科學與資源研究所的實地調研及綜合測算，全基地總共約有2.8億畝，其中空置約有1.14億畝。 2025年，已經為宅基地入市掃清了法律障礙，開始全面登記確權，厘清了產權問題后，2025年就會全面推進。 根據政策規定及實踐經驗，集體經營性建設用地、宅基地直接入市，主要包括土地出租、協議出讓、公開出讓以及作價入股四種入市路徑。 步驟也不復雜，從實踐經驗來看，根據各地的實際情況，首先要“確權”，確定有多少閑置的集體經營性土地和宅基地，用招拍掛、協議出讓、作價入股多種方式“入市”，扣除農地征收成本、農民宅基地的補償，把土地成交款上繳一部分給地方財政，剩下的由村里自主分配。 至于出交易流轉的土地用來干什么，要看具體的項目承接，有建公共設施比如學校、醫院、游園的，也有建廠招商引資的，還可以配合土地增減掛鉤，給土地緊缺的大城市置換建設用地，為農村地區提供土地置換轉移收入。 一邊是公共戶口的加持，另一邊，是2.8億畝宅基地釋放出新的紅利，城鎮化已經“棋至中盤”，都說“長安居，大不易”，2025年開始，是時候讓4億人在城市中“扎根”了。

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